Системная работа государственных органов всех уровней, иных организаций и граждан по укреплению общественной безопасности и дисциплины способствовала снижению гибели и травматизма людей.

В результате совместных усилий, предпринятых в течение последних лет, жизнь граждан страны стала более безопасной и комфортной.

Вместе с тем существующие проблемы в обеспечении общественной безопасности и дисциплины полностью не решены, в том числе и проблемы производственного травматизма.

Основными причинами происшествий, повлекших гибель людей, являются безответственное отношение граждан к личной безопасности, а также невыполнение руководителями организаций независимо от форм собственности своих обязанностей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, соблюдению требований пожарной и промышленной безопасности, производственно-технологической дисциплины и недостаточный контроль со стороны руководителей государственных органов за деятельностью подчиненных организаций.

Справочно:

В 2014 году по вине нанимателей произошло 62,4% от всех несчастных случаев с тяжелыми последствиями на производстве. Погибли 6 человек, или 40% от общего количества данной категории пострадавших, тяжело травмированы 56, или 65,1%. Из-за нарушений потерпевшими трудовой и производственной дисциплины, инструкций по охране труда смертельно травмированы 5 человек, или 33,3% от общего количества погибших, тяжело травмированы 42 работника, или 48,8%.

В целях дальнейшего укрепления общественной безопасности и дисциплины, создания дополнительных условий для безопасной жизнедеятельности Директивой Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины», в редакции Указ Президента Республики Беларусь от 12.10.2015 № 420 (далее – Директива), определено, что одним из основных критериев оценки выполнения Директивы руководителями государственных органов, иных организаций независимо от форм собственности следует считать обеспечение здоровых и безопасных условий труда, промышленной, пожарной, ядерной и радиационной безопасности, безопасности движения и эксплуатации транспорта, формирование правопослушного поведения, здорового образа жизни, навыков по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, в том числе в подчиненных (расположенных на подведомственной территории) органах и организациях.

Необходимо отметить, что полномочия и обязанность по управлению охраной труда республиканским органам государственного управления, местным исполнительным распорядительным органам, а также работодателям определены Законом Республики Беларусь «Об охране труда».

Среди основных обязанностей работодателей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда следует выделить такие обязанности, как: обеспечение безопасности при эксплуатации территории, зданий (помещений), сооружений, оборудования, ведении технологических процессов и применении в производстве материалов, химических веществ; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работающих при возникновении таких ситуаций; осуществление обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда; информирование работающих о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда; отстранение от работы в соответствующий день (смену) работающего, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работ (оказанию услуг) и другие обязанности.

Наниматель помимо указанного несет обязанности по: обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда; предоставлению работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением и (или) выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, необходимых средств индивидуальной защиты; недопущению к работе, отстранению от работы в соответствующий день (смену) работника, не прошедшего инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда, не использующего средства индивидуальной защиты, не прошедшего медицинский осмотр; организации в соответствии с установленными нормами санитарно-бытового обеспечения, медицинского обслуживания работников; организации проведения обязательных и предсменных  медицинских осмотров либо освидетельствования; осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда работниками и другие обязанности.

В соответствии с подпунктом 1.2 Директивы в целях исключения чрезвычайных происшествий и производственного травматизма необходимо обеспечить систематический контроль физического состояния работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или повышенной опасностью, путем проведения освидетельствований и (или) медицинских осмотров, в том числе с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наличия наркотических средств или других веществ в биологических образцах.

Следует отметить, что порядок проведения предсменных (перед началом работы, смены) медицинского осмотра и освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих определен соответственно Инструкцией о порядке проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работающих и Инструкцией о порядке проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.12.2013 № 116/119 (далее – Постановление).

Кроме того, Постановлением утвержден Перечень работ (профессий), при выполнении которых предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения является обязательными. Работодатели вправе сами определить, какой из видов контроля организовать.

Справочно: число несчастных случаев со смертельным исходом, в которых потерпевшие находились в состоянии алкогольного опьянения, сократилось с 16 в 2008 году до 5 в 2014 году.

В соответствии с подпунктом 1.3 Директивы для повышения безопасности транспортной деятельности необходимо неукоснительно проводить в установленном порядке предрейсовые и иные медицинские обследования водителей, а также обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, не допуская к участию в дорожном движении неисправный транспорт.

Справочно. 16.08.2015 в промежуток времени с 19-00 по 20-00 произошел несчастный случай со смертельным исходом с трактористом–машинистом СЗАО «Горы» Горецкого района, который при движении на тракторе К-701 с прицепным агрегатом для обработки почвы АКШ-7,2 по полевой дороге, находясь в состоянии алкогольного опьянения (3,7 промилле), не справился с управлением, в результате чего трактор съехал в кювет и опрокинулся.

Следует отметить, что эксплуатация трактора К-701, регистрационный знак 3614 БЮ, с неисправной тормозной системой, а также не проходившего государственный технический осмотр, допуск к управлению трактором К-701 потерпевшего, не имеющего категорию, дающую право на управление данным видом транспортного средства, а также не прошедшего контроль на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения явились причинами данного несчастного случая.

Для обеспечения безопасной перевозки пассажиров и грузов руководитель организации создает службу безопасности движения (назначает лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию автотранспорта).

Техническое состояние выпускаемого на линию автотранспорта должно соответствовать требованиям Правил дорожного движения, иных нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, а также эксплуатационным документам организаций — изготовителей транспортных средств.

Проверку прибывающего с линии и выпускаемого на линию автотранспорта осуществляют водитель и лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию автотранспорта.

В соответствии с подпунктом 1.4 Директивы руководителями государственных органов, иных организаций независимо от форм собственности поручено обеспечить безусловное привлечение работников организаций к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за:

появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы;

нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье или смерть других работников.

Справочно. В соответствии со статьей 42 Трудового кодекса Республики Беларусь, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия может быть расторгнут нанимателем в случаях:

появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы (п. 7);

однократного грубого нарушения требований по охране труда, повлекшего увечье или смерть других работников (п. 9).

В соответствии с подпунктом 1.5 Директивы необходимо своевременно и качественно проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, повышать эффективность работы по информированию работников о состоянии охраны труда на рабочих местах, существующих рисках для их здоровья, полагающихся средствах индивидуальной защиты и компенсациях по условиям труда.

Справочно. В связи с внесением в январе 2014 года изменений в законодательство по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – аттестация) с 2014 года наниматели обязаны предоставлять в органы государственной экспертизы документы по аттестации в электронном виде. Данная норма введена для формирования Единого республиканского банка данных «Результаты аттестации».

Информирование работников о состоянии охраны труда на рабочих местах, существующих рисках для их здоровья, полагающихся средствах индивидуальной защиты и компенсациях по условиям труда, входит в полномочия республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, а также является обязанностью нанимателей, работодателей и их должностных лиц.

Ряд форм и методов информирования работников по вопросам охраны труда предусмотрен нормативными правовыми актами, содержащими требования по охране труда – это проведение инструктажей по охране труда, создание кабинетов и уголков по охране труда, обозначение частей оборудования, представляющих угрозу для жизни и здоровья работников сигнальными цветами, установка знаков безопасности. Кроме того, сведения о существующих рисках на рабочем месте до работника доводятся посредствам ознакомления с картой опасностей и рисков.

Информирование работников должно также осуществляться через средства массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение, а также интернет-ресурсы), а также посредством размещения информации на плакатах, билбордах, растяжках и т.п.

В соответствии с подпунктом 1.6 Директивы для повышения безопасности производственной деятельности необходимо исключить случаи допуска работников к работе на оборудовании, имеющем неисправности, либо при отсутствии его испытаний, осмотров, технических освидетельствований.

Безопасность при эксплуатации оборудования обеспечивается путем:

использования оборудования по назначению в соответствии с требованиями эксплуатационных документов организаций-изготовителей;

эксплуатации оборудования работающими, имеющими соответствующую квалификацию по профессии, прошедшими в установленном порядке обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда;

проведения своевременного и качественного технического обслуживания и ремонта, испытаний, осмотров, технических освидетельствований оборудования в порядке и сроки, установленные эксплуатационными документами организаций-изготовителей, техническими нормативными правовыми актами для оборудования конкретных групп, видов, моделей (марок);

внедрения более совершенных моделей (марок) оборудования, конструкций оградительных, предохранительных, блокировочных, ограничительных и тормозных устройств, устройств автоматического контроля и сигнализации, дистанционного управления;

вывода из эксплуатации травмоопасного оборудования.

Следует также отметить, что в соответствии с п. 4 Директивы работникам организаций независимо от форм собственности необходимо немедленно принимать меры по безопасной остановке оборудования, приспособлений, транспортных средств с извещением своего непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица нанимателя в случае неисправности такого оборудования, средств защиты, ухудшения состояния своего здоровья.

В соответствии с подпунктом 1.7 Директивы необходимо совершенствовать формы и методы взаимодействия с местными Советами депутатов, профессиональными союзами и иными общественными организациями по вопросам охраны труда.

В соответствии с подпунктом 1.8 Директивы при эксплуатации производственных, жилых, общественных зданий и сооружений обеспечить безусловное выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, в том числе по их техническому состоянию, своевременному обслуживанию, проведению обследований, содержанию прилегающих территорий и ведению соответствующей технической документации.

Здания и сооружения в процессе эксплуатации должны находиться под систематическим наблюдением лиц, ответственных за сохранность этих объектов. Все производственные здания или их части приказом руководителя организации закрепляются за структурными подразделениями, занимающими соответствующие площади.

Для организации систематического наблюдения за зданиями в процессе их эксплуатации приказом руководителя организации назначаются лица, ответственные за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт закрепленных за подразделением зданий или отдельных помещений, и комиссия по общему техническому осмотру зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями Директивы необходимо обеспечить ежегодное обследование:

объектов социально-бытового и социально-культурного назначения с принятием собственниками (организациями, осуществляющими эксплуатацию имущества и управление им) безотлагательных мер по обеспечению безопасной эксплуатации строений, находящихся в аварийном и ветхом состоянии, в части выполнения ремонтных работ либо вынесения решений по их сносу и утилизации;

неиспользуемых капитальных строений, зданий, сооружений, подвальных и чердачных помещений, технических подполий и этажей, вспомогательных помещений с инженерным оборудованием многоквартирных жилых домов, а также принятие собственниками (организациями, осуществляющими эксплуатацию имущества и управление им) мер по ограничению доступа в данные строения (помещения) посторонних лиц и обеспечению их эксплуатации в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с подпунктом 1.9 Директивы также предусмотрено при проведении культурно-зрелищных, физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований и иных массовых мероприятий планировать и реализовывать совместно с заинтересованными комплекс мер по обеспечению порядка их проведения и общественной безопасности. Персональная ответственность за обеспечение порядка проведения таких мероприятий возложена на их организаторов и руководителей организаций, на балансе которых находятся объекты, служащие местом проведения этих мероприятий, а персональная ответственность за обеспечение общественного порядка — на руководителей органов внутренних дел.